Změna od dosavadního, silně korupčního politického prostředí ovládaného silnými lobbyistickými skupinami, které neprůhledným způsobem zastupují převážně konkrétní lokální zájmy, k prostředí, které bude v daleko větší míře akceptovat zájmy obecné. Tyto poměry se nejvíce projevují v legislativní činnosti, ve tvorbě zákonů, které je nutné neustále novelizovat, jsou obtížně vymahatelné nebo dokonce umožňují obecně škodlivou činnost určitým skupinám.
Cílem projektu je postupná změna společenského a politického prostředí v České republice. Změna od dosavadního, silně korupčního politického prostředí ovládaného silnými lobbyistickými skupinami, které neprůhledným způsobem zastupují převážně konkrétní lokální zájmy, k prostředí, které bude v daleko větší míře akceptovat zájmy obecné. Tyto poměry se nejvíce projevují v legislativní činnosti, ve tvorbě zákonů, které je nutné neustále novelizovat, jsou obtížně vymahatelné nebo dokonce umožňují obecně škodlivou činnost určitým skupinám. K dosažení tohoto cíle změny prostředí je však třeba vytvořit přesnými analýzami nové strategie zaměřené na prosazování zájmů organizované občanské společnosti, kterou chápeme především ve smyslu sdružování politicky angažovaných občanů se zájmem o státnost a společné dobro. Z toho také vyplývá, že projektovaný think-tank není pouhou součástí neziskového sektoru, který se vyvíjí v průsečíku spolupráce státní a veřejné správy a podnikatelského sektoru. Think-tank si klade přesně vymezené politické a společenské cíle, které se mohou, ale nemusí krýt s aktuálními potřebami neziskového sektoru. Organizovaná občanská společnost je dnes v Evropě partnerem politických systémů, v nichž přirozeně dominují politické strany a zastupitelské instituce. Před dvěma lety vydala Evropská komise Bílou knihu evropského vládnutí, kde se mluví o tom, že dnes neexistuje žádný společný nebo dokonce právně definovaný pojem „organizované občanské společnosti“. Je to pojem, pod nějž spadají například sociální partneři (odbory, sdružení podnikatelů), organizace v sociální nebo hospodářské oblasti, které nejsou v úzkém slova smyslu sociálními partnery (spotřebitelské organizace), dále nevládní organizace (organizace pro lidská práva, vzdělávací organizace), kde lidé sledují společné obecné cíle, nebo CBO (Community-Based Organisations), které vznikají ze středu nebo na bázi společnosti a sledují specifické cíle svých členů (rodinné spolky, náboženská sdružení). K nim také patří hospodářští aktéři, kteří nepatří do neziskového sektoru nebo mezi NNO. Organizovaná občanská společnost tvoří tedy specifickou strukturu společnosti mimo státní a veřejnou správu. V Evropské unii je to respektovaná společenská síla a tento stav by se měl navodit i u nás. Jak vypadá dnešní situace v Evropské unii a na co bychom se měli v České republice připravit? Nejprve je třeba vyjít z toho, že v současné době existuje na evropské úrovni, převážně v Bruselu, asi 1 500 zájmových organizací, lobbyistických agentur či skupin, které se specializují na ovlivňování politik Unie, především legislativních procesů a procesů přerozdělování. Evropská komise proto vypracovala různá opatření a postupy, která mají cíl, vytvořit transparentní pravidla pro legální činnost těchto lobbyistických – ale i jiných sdružení. Totéž je cílem navrhovaného think-tanku. V již zmíněné Bílé knize Evropská komise zdůraznila svůj úmysl „zmenšit nebezpečí, že budou nositelé rozhodování příliš úzce informováni nebo že budou preferovány jednotlivé skupiny“. Dne 11. prosince 2002 vydala proto Komise Sdělení, které má název Obecné zásady a minimální standardy pro konzultace zainteresovaných stran před Komisí. Zde se například uvádí, že zájmové skupiny, například určitá lobbyistická sdružení, musejí nejprve jasně deklarovat, jaké zájmy a jaké skupiny zastupují, musí být předem určeno, čeho se slyšení či konzultace týkají, zkrátka vše musí být transparentní, výsledky konzultací musejí být na internetu atd. Obsah tohoto sdělení, pravidla, která jsou tímto způsobem deklarována, by se měl think-tank snažit transformovat do českého prostředí. K dosažení tohoto cíle je však třeba učinit řadu přípravných kroků, které převod vůbec umožní, protože nejprve je třeba přesvědčit zainteresované strany o naléhavosti a důležitosti takových procesů. Cílem není hlas jednotlivých složek občanské společnosti potlačovat, včetně činnosti lobbyistických skupin, ale vytvořit takové prostředí, v němž se budou tvořit politická nebo zákonodárná rozhodnutí, která budou transparentně směřovat ku prospěchu celé společnosti, což zjevně samy politické strany v dnešní Evropě nejsou schopny garantovat. Příliš často podléhají nátlaku a korupci a nejsou pak schopny se z toho vymanit. Občanská společnost a její organizace nejsou sice stoprocentní zárukou úplné změny prostředí, jsou však zcela jistě – a tak se to v dnešní Unii chápe – jedinou cestou jak vytvořit na jedné straně strukturované kanály pro to, aby občané mohli samostatným způsobem ovlivňovat jednotlivé politiky Unie a na druhé straně jak vytvořit feedback (zpětnou vazbu), prostor pro kritiku a kontrolu těch, co mají v dočasném držení politickou moc. Toto je tedy myšlenkové pozadí navrhovaného think-tanku. Jeho předností je, že spolupracovníci této navrhované organizace mají četné kontakty na poslance Evropského parlamentu a mají v úmyslu se i jinak zapojit do evropské diskuse o těchto otázkách. Chtěli by se například zapojit do internetové sítě e-democracy na politik-digital.net, kde se tato diskuse zajímavě rozbíhá, chtěli by oslovit především poslance z ELS-ED, nejsilnějšího sdružení politických stran v dnešní Evropské unii, z nichž mnozí chápou, že boj s korupčním prostředím je stejně naléhavý v kandidátských zemích jako ve třetím světě. V neposlední řadě jde také o postupné srůstání již fungující organizované občanské společnosti ve stávajících členských státech Unie a rodící se občanskou společností v nových, budoucích členských zemích. S ohledem na tuto skutečnost se budou analýzy týkat následujících čtyř problémů rozložených do časového rámce 1,5 roku:
1) Úvod
a) historický vývoj české občanské společnosti; b) analýza vyjasnění otázek financování vytváření občanské společnosti. Do budoucnosti se nelze spoléhat na pomoc z Unie nebo různých nadací. Je třeba se postupně stavět na vlastní nohy. Takto pojatá občanská společnost není jen neziskovým sektorem, i když ten je a bude jejím důležitým segmentem. Proto tato analýza bude obsahovat i analýzu financování neziskového sektoru v návaznosti na podíl státu a privátního sektoru.
2) Způsob vzniku a jednotlivých fází legislativního procesu (agenda-setting). Jde o to, aby se občanské aktivity začaly více prosazovat v legislativním procesu a začaly vytlačovat „neprůhledný lobbying“. Proto je třeba analyzovat způsob vzniku a jednotlivých fází legislativního procesu (agenda-setting) včetně analýzy politického procesu schvalování, který zahrnuje i jevy, označované termíny tvorby „politické vůle“ a vlivu tzv. „korupční symbiózy elit“. Na tomto základě může vzniknout nová strategie participace občanských aktivit na legislativním procesu. Máme v úmyslu rovněž definovat jednotlivé zájmové skupiny a zmapovat jejich vzájemné vztahy. Pojem zájmová skupina znamená v tomto významu nejen organizace (politické strany, odborové svazy, profesní a podnikatelské organizace), ale i převážně neorganizované společenské skupiny (důchodci, mladí lidé, státní zaměstnanci atd.) Toto je jeden z rozhodujících způsobů jak začít měnit prostředí v České republice.
3) Analýza výše uvedeného lobbyismu a odlišení stávajícího lobbyismu v České republice a mnohem více transparentního lobbyismu v evropských institucích. Je třeba si uvědomit existující rozdíly a také společné cíle, které bude mít před sebou vznikající evropská občanská společnost. Změna prostředí u nás by se měla stát „evropským úkolem“. Činnost think-tanku by proto také obsahovala úvahy o tom, do jaké míry může EU a evropská občanská společnost působit jako politická síla, například jako protiváha domácím korupčním tlakům. Dosavadní vývoj svědčí o tom, že se politické strany nejsou schopny samy bránit těmto tlakům, ačkoli to často podkopává jejich vlastní politickou existenci. Impulzy, které by z činnosti think-tanku vzešly, by proto mohli mnozí politikové uvítat. Evropská unie je ostatně postavena na mnoha podobách partnerství na základě společných hodnot.
4) Vypracování návrhu nových realistických strategií. Odhad přínosu těchto strategií. Jde o poslední, finální – ve smyslu trvání projektu, nikoli think-tanku jako takového – fázi, která by vyplynula z dosavadních aktivit think-tanku. Jeho činnost by totiž měla dvě dimenze, za první teoretickou, v níž by se diskutovala témata, u nás převážně doposud zcela opomíjená: změna prostředí, dvě podoby lobbyingu, agenda-setting, možnosti povýšení vlivu občanských aktivit na dění ve společnosti atd. Za druhé praktickou, spočívající v hledání českých a evropských cest k tomu, aby občanská společnost nacházela své vlastní cesty k tomu, jak umožnit občanovi podílet se dění v Evropě a více rozhodovat o svém vlastním životě. Cílovou skupinou pro tyto analýzy by byly legislativní orgány, vybrané odbory ministerstev a podnikatelské skupiny, které mají zájem o vypracování takových analýz a jejich následné financování, což by byl jeden ze zdrojů příštího financování think-tanku. Z podnikatelských skupin jde především o ty, které již dnes mají problémy se svou činností kvůli neprůhledným finančním vazbám z minulosti (například PPF jakožto spolumajitel Novy). Z ministerských odborů pak máme na mysli například ty, které se zabývají a budou zabývat finančními toky z Unie a přidělováním příslušných zakázek – i zde musí nejen respektovat „evropská“ pravidla, ale samy je u sebe vytvářet a zajišťovat. Což se velmi často neděje.
Analytické výstupy bychom těmto zainteresovaným skupinám rozesílali s pozvánkou na návazný diskusní seminář, na němž by se téma probralo. Naším konečným cílem je zajištění parlamentního slyšení a pokus o vyvolání příslušného zákona o lobbyismu v České republice.
Způsob zpracování vybraných témat a způsob jejich následné prezentace
Každé téma by zpracoval odborník, který se o jednotlivé tématické oblasti zajímá. Napíše třicetistránkovou analýzu daného problému. Souhrnné zpracování by potom bylo dílem celého týmu think-tanku. Po zpracování tématu by analýzu posoudili dva další odborníci na danou tématiku. Po posudkovém řízení analýzy a jejím dalším zhodnocení bude práce okamžitě publikována v samostatné brožuře s anglickým resumé, která bude rozeslána cílové skupině s pozvánkou na seminář týkající se daného tématu. Po každém takovém rozeslání pracovníci think-tanku začnou oslovovat určenou vybranou cílovou skupinu, jež má s tématem co do činění, a přesvědčovat je, proč je o takové záležitosti třeba v ČR vést diskusi a proč je zde třeba změna prostředí. Chod celého projektu budou zajišťovat pracovníci Institutu pro středoevropskou kulturu a politiku. Po každém takovém vydání brožury s analýzou a jejím rozeslání cílové skupině bude po dvou měsících následovat seminář, jehož se zúčastní cílová skupina a lidé ze sektoru občanské společnosti, na němž vystoupí autor analýzy, a ti, kdo jeho práci posuzovali, popřípadě ti, kdo budou mí zájem na přednesení referátu (další dva až tři lidé), a především se na dané téma povede na dané téma diskuse, jejímž výsledkem by mělo být, jak lze v dané oblasti zlepšit v ČR prostředí. Resumé všech příspěvků a diskuse bude publikováno v následné brožuře s další analýzou. Tento postup se bude opakovat při každé analýze. Konečným výsledkem všech čtyř analýz a na ně navazujících seminářů by bylo shrnující brožura, jež by sloužila jako podklad pro parlamentní slyšení a jež by byla rozeslána všem cílovým skupinám a příslušným skupinám občanského sektoru. Záměrem iniciace slyšení je potom vytvoření návrhu zákona. K jeho prosazení budou použiti všichni členové think-tanku, protože všichni s takovou činností mají zkušenosti. Think-tank je v západním světě instituce, která se zaměřuje na analytické zpracování problémových témat ve společnosti. Na základě analýzy těchto problémových témat se potom snaží navrhovat jejich řešení a prosazovat jejich politická řešení v exekutivních a zákonodárných orgánech dané země. Think-tank tedy nejprve problémové téma analyticky zpracuje a potom se je snaží politicky prosadit. A to především lobbováním v politických orgánech. Je rozdíl mezi think-tankem v americkém a evropském pojetí. V americkém pojetí je think-tank spíše vyjádřením politické strany. Má tedy více stranické zaměření. V Evropské unii se potom think-tank více zaměřuje na občanskou společnost. Viz konkrétní zpracování projektu. Pro obě tato pojetí však platí konkrétní pravidla (ať již psaná, nebo nepsaná), která jsou pro lobbování potřebná. V Americe jsou například pravidla pro lobbování pevně stanovená. Lobbování je průhledné. Cílem našeho projektu tedy v první řadě je vytvoření takových pravidel v České republice. Vstoupíme-li do Evropské unie, bude pro nás nezbytné přizpůsobit se pravidlům EU: bude pro nás tedy platit evropské pojetí think-tanku. Proto jsme jako první téma think-tanku stanovili Budování vlivné a efektivní občanské společnosti. Aby však taková společnost mohla v tomto smyslu fungovat, musejí být v České republice stanovena pravidla pro lobbování. Proto jsme jako první téma zvolili vytvoření pravidel pro lobbování (zákona). Bez nich totiž sám think-tank postrádá smysl. Protože v české společnosti o takových věcech existuje jen nepatrné povědomí, rozhodli jsme se tuto tématiku propracovat do značných podrobností. Z tohoto důvodu jsme rozdělili první téma do částí uvedených v projektu. K posouzení kvality této analytické činnosti bude vytvořena rada, jejímiž hlavními členy budou garanti projektu. Z popsaného plyne, že cílovými skupinami jsou všichni ti, kdo se podílejí na tvorbě takového zákona. To znamená všichni příslušní navrhovatelé a schvalovatelé takového zákona. Jde tedy o členy exekutivy a zákonodárných orgánů, kteří ho budou tvořit. Zprostředkování se bude dít oslovováním cílových skupin členy think-tanku. Určení členové think-tanku osloví osobně všechny členy zákonodárných orgánů (tj. 200 členů Parlamentu a 81 členů Senátu) a budou se jim snažit vysvětlit, o co jde. Zároveň s tím budou oslovovat členy legislativních oddělení jednotlivých ministerstev, kteří se podílejí na přípravě a tvorbě zákona. Postup tedy bude následující: nejprve vypracování analýzy problémového tématu, potom její rozeslání všem členům exekutivy a legislativy a následně osobní jednání s nimi a jejich přesvědčování členy think-tanku. K tomu jsme v think-tanku vymezili skupinu pro kontakty s cílovými skupinami. Jde o lidi, kteří s takovou činností mají zkušenost. Jejich úkolem bude přesvědčit oslovované lidi, aby se zúčastnili semináře, na němž by se na základě diskuse vytvořil konsensus, z něhož by se při tvorbě zákona vycházelo. Z předchozího plyne, že činnost členů think-tanku, kteří budou mít za úkol zajistit účast na semináři, bude hrát velmi podstatnou roli. Jde totiž o to, aby se na semináři vytvořila skupina lidí, kteří budou rozhodující aktéři při tvorbě zákona. Na stranické příslušnosti nebude záležet, protože půjde o vytvoření konsensu ohledně vytvoření zákona. Tedy seminář bude sloužit ke shromáždění tvrdého jádra pro vytvoření zákona. Jak již bylo řečeno, zvolili jsme pouze jedno problémové téma, protože bez jeho vyřešení nemůže žádný think-tank fungovat. Toto téma jsme rozdělili do čtyř částí, které jsou vzájemně propojené a dohromady tvoří jeden celek. Výsledkem celé této snahy je vytvořit příslušný zákon pro lobbování obecně. To znamená průhledné lobbování na základě zákona.
Představa trvalé udržitelnosti činnosti subjektu
Vzhledem k tomu, že téma projektu je vysoce aktuální v České republice i Evropské unii, sestava řešitelů projektu zaručuje, že budou s to hledat, popřípadě i najít další možné instituce v EU i jinde ve světě k finančnímu zajištění toho, aby think-tank mohl dále pokračovat ve své činnosti. Složení think-tanku je zcela záměrně koncipováno tak, aby lidé, kteří se ho účastní, byli s to zvládnout teoretickou i managementskou složku. Optimální je konečný stav think-tanku, podobný západním think-tankům, kdy lidé se přijímají na vykonání určité teoretické práce v rámci think-tanku.
The change-over from the existing, seriously corrupt political environment, dominated by powerful lobby groups which in an non-transparent manner represent mainly concrete local interests, is directed towards an environment which will accept universal interests to a far greater extent. These conditions are most evident in legislative activities, in shaping laws, which must be systematically amended; it is difficult to put your finger on these laws as they facilitate certain groups to engage in generally damaging activities.
The objective of the project is the gradual transformation of the social and political environment in the Czech Republic. The change-over from the existing, seriously corrupt political environment, dominated by powerful lobby groups which in an non-transparent manner represent mainly concrete local interests, is directed towards an environment which will accept universal interests to a far greater extent. These conditions are most evident in legislative activities, in shaping laws, which must be systematically amended; it is difficult to put your finger on these laws as they facilitate certain groups to engage in generally damaging activities. If the objective of changing the environment is to be achieved, there must be accurate analyses of a new strategy aimed at imposing the interests of an organized civil society, which we see in the sense of bringing politically committed citizens closer to the interest of statehood and the common good. From this it emerges that the planned think-tank is not merely a component of the non-profit sector, which is developing from cooperation between the state and public administration on the one hand, and the business sector on the other hand. The think-tank sets itself quite specific political and social objectives that can – but need not – overlap with current requirements of the non-profit sector. In present-day Europe an organized civil society is a partner of political systems where political parties and representative institutions naturally predominate. Two years ago the European Commission issued a White Book of Governing Europe, which notes that there is no common or even legally defined concept of an „organized civil society“. This is a notion which covers, for example, social partners (trade unions, business associations), organizations in the social or economic sphere which are not social partners in the narrow sense of the word (consumer organizations), together with non-governmental organizations (human rights organizations, educational organizations) where their members work towards common universal objectives or Community-Based Organizations which emerge in the centre or on the basis of society and pursue the specific aims of their members (family associations, religious associations). They include, furthermore, economic protagonists who belong either to the non-profit sector or to the NGOS. In other words, an organized civil society is a specific structure of society outside the state or public administration. In the European Union it is a respected social force, and this is a state of affairs that should be established in our country as well. What is the situation in the European Union today and what should we, in the Czech Republic prepare for? First of all, one should remember that nowadays there are about 1,500 specialized organizations, lobby agencies or groups on a European scale, mainly in Brussels, which concentrate on influencing the policy of the Union, above all legislative processes and redistribution practices. For this purpose, the European Commission has drawn up a variety of measures and procedures with the aim of establishing transparent regulations for the legal activities of these lobbies, but also other associations. The proposed think-tank sets itself the same objectives. In the White Book mentioned earlier the European Commission underscored its intention of „reducing the danger that decision-makers will be informed on too narrow a basis or that preference will be given to individual groups“. That is why on December 11, 2002, the Commission issued a Report entitled General principles and minimum standards for the consultation of interested parties in the Commission. It is pointed out, for example, that specialized groups or lobby associations must first of all clearly state what interests and what groups they represent; the subjects various hearings or consultations concern must be pointed out in advance, in other words, everything must be transparent, the results of consultations must be on the Internet and so forth. The think-tank should make every effort to introduce the content of such a report and the rules, which are declared in this manner in the Czech environment. But if this objective is to be achieved, a number of preparatory measures must be taken which will facilitate such a transfer since it is first of all essential to convince interested parties that such processes are urgent and important. The aim is not to suppress individual sectors of civil society – including the activities of lobby groups – but to create a climate where political or legislative decisions would be transparent and strive for the benefit of society as a whole. This is something political parties in present-day Europe are clearly not able to guarantee. They are only too often subject to pressure and corruption and are then not in a position to extricate themselves from such a state of affairs. Civil society and its organizations are not a 100 % guarantee for a complete transformation of the environment but they are most definitely the only way of establishing structured channels to enable citizens to bring their independent influence to bear on various Union politicians – and that is the way things are perceived in the present-day Union; moreover, it is the only means of creating a feedback and give scope to criticism and control of those who temporarily are in power. So this is the intellectual background of the proposed think-tank. Its advantage is that the associates of this planned organization have many contacts with members of the European Parliament and intend to become also otherwise involved in a European debate on these issues. For example, they would like to join the Internet network e-democracy on the politik-digital.net where this debate is taking interesting shape. They would like to talk, above all, to ELS-ED deputies, the biggest group of political parties in the European Union; many of them understand that the struggle against a corrupt environment is as urgent in candidate countries as in the third world. Last but not least, another task is to bring the functioning organized civil society in existing member countries of the Union together with the fledgling civil society in new and future member countries. In the light of this fact, analyses will centre on the following four problems within the next one and a half years:
1) Introduction
a) historical development of Czech civil society; b) an analysis of the clarification of questions connected with financing the establishment of a civil society. In future it will not be possible to rely on help from the Union or from various foundations. It will be necessary to gradually stand on one’s own feet. A civil society conceived in this way is not only a non-profit sector, even though this sector is and will continue to be its significant segment. That is why this analysis will also contain an analysis of the financing of the non-profit sector as a follow-up from the share of the state in the private sector.
2) The method of the establishment and of individual phases of agenda setting. Civil activities will have to start to enter the legislative process to a far greater degree and begin to eject „non-transparent lobbying“. That is why it is necessary to analyse the method of its origin as well as individual phases of agenda-setting, including an analysis of the approval political process which encompasses even phenomena, described by the term of „political will“ creation and the influence of the so-called „corruption symbiosis of elites“. It is on this basis that a new strategy of the participation of civil activities can be founded in agenda setting. It is further our intention to define individual specialized groups and outline relations between them. The term specialized group means not only an organization (political parties, trade unions, professional and business organizations) but also and mainly non-organized social groupings (pensioners, young people, civil servants, etc.). This is one of the decisive methods of starting to transform the environment in the Czech Republic.
3) Analysis of the above mentioned lobbyism and difference between existing lobbyism in the Czech Republic and a far moiré transparent lobbyism in European institutions. One must be aware of existing differences as well as of the common objectives that emerging European civil society will be facing. The transformation of the environment in our country ought to become a „European task“. Consequently, the work of the think-tank should also contain considerations as to the extent to which the EU and European civil society should act as a political force, for example, as a counterbalance to domestic corruption pressures. Developments so far demonstrate that political parties are not in a position to defend themselves against such pressures, even though this frequently undermines their own political existence. Many politicians could, therefore, welcome impulses arising from the activity of the think-tank. What is more, the European Union is based on many forms of partnership founded on common values.
4) Drafting the outline of new realistic strategies. Estimating the contribution of these strategies. In the sense of the duration of the project, not of the think-tank as such, this is the last and final phase, which could arise from the present activities of the think-tank. The point is that its activity would have two dimensions; first, theoretical subjects would be discussed which have been entirely omitted in our country: transformation of the environment, two forms of lobbying, agenda-setting, the possibility of raising the influence civil activities exert on events in society and so forth; secondly, a practical dimension consisting in a search for Czech and European paths enabling civil society to find its own roads allowing citizen to participate in events in Europe and take greater decisions concerning their own life. Legislative institutions, selected departments at ministries and business groupings interested in such analyses and their subsequent financing would be the target group for such analyses; this would be one source of the future financing of the think-tank. When examining business groups, we are, above all concerned about those, which already face problems on the ground of their non-transparent finance links of the past (for example the PPF just as the co-owner TV Nova). The ministerial departments include those which deal with or intend to deal with the flow of finances from the Union and submitting relevant orders – here, too, „European“ regulations must not only be respected but these regulations must be introduced and everything must be done that they are respected. This is frequently not the case.
We could send analytical reports to these interested groups together with an invitation to participate in a subsequent debating seminar where this subject would be discussed. Our ultimate aim is to arrange a parliamentary hearing and attempt to initiate a relevant law on lobbying in the Czech Republic.
Method of processing selected subjects and the way of their subsequent presentation
A specialist, taking an interest in individual areas of these subjects, would process each theme. This person would prepare a 30-page analysis of the subject in question. The overall compilation would be the job of the entire think-tank team. Two further specialists on the subject in question would assess the analysis once the subject has been processed. After a second opinion is submitted on the analysis and after its further appraisal, the work would immediately be published in a separate brochure with a resume in English to be sent to target groups with an invitation to the seminar on a given theme. Every time these materials are sent out, the associates of the think-tank would commence approaching a specified selected target group concerned with the subject; it would have to be explained to such groups why a discussion needs to be arranged in the Czech Republic and why a change of environment is essential in this respect. The running of the entire project would be entrusted to officials from the Institute for Central European Culture and Politics. Two months after each publication of such a brochure containing an analysis and once it has been distributed among the target group, a seminar would be held to be attended by the target group and persons involved in the civil society sector together with those who have assessed their work, or even those who would want to present a report (a further two or three persons); but what is most important, a discussion would be held on a given theme with the result of submitting a proposal of how to improve the environment in the given sector in the Czech Republic. A resume of all contributions and of the discussion would be published in a next brochure with a further analysis. This procedure would be repeated during every analysis. The ultimate result of the four analyses and of the follow-up seminars would be a summary brochure which would serve as the basis for a parliamentary hearing and which would be distributed to all target groups and to relevant groups in the civil sector. The intention of the initiated hearing would be the preparation of a bill of law. All members of the think-tank would be involved in preparing the law since all of them are experienced in this type of activity. In the West a think-tank is an institution focussed on the analytical processing of problem themes in society. On the basis of an analysis of such problematic themes the think-tank strives to propose their solution and achieve their political resolution in the executive and legislative bodies of the country concerned. Consequently, the think-tank first of all processes a problem theme analytically and only then seeks to achieve it politically, above all by lobbying in political institutions. There is a difference between the American and the European concept of the think-tank. The American concept centres more on the position of a political party. That is to say, it is more directed towards a specific party. In the European Union, the think-tank focuses more on civil society cf. the concrete processing of the project. But both these concepts have concrete regulations (whether in writing or not in writing), which are essential for lobbying. In America, for example, lobbying has clear-cut rules and is transparent. The aim of our project is in the first place to introduce these types of rule in the Czech Republic. If we join the European Union we shall inevitably have to adapt to the rules of the EU: that is to say that the European concept of the think-tank will apply to us. That is why we have chosen the theme Building an influential and effective civil society as our primary theme. But if such a society is to function in this sense the Czech Republic must lay down rules for lobbying. That is why we have chosen as our crucial theme the introduction of lobbying rules (a law). Without these the think-tank loses its objective. Since there is only awareness of such matters is very low in the Czech Republic, we decided to deal with this subject in great detail. For this reason we divided the first theme into sections mentioned in the project. A Council will be set up to assess the quality of this analytical activity; the guarantors of the project will be its principal members. From all that has been pointed out it transpires that all who participate in drafting such a law will be target groups, in other words, all presenters and all decision-makers of such a law. They will include members of the executive and of legislative bodies who will draw up the law. Members of the think-tank addressing target groups will be in charge of mediation. Selected members of the think-tank will personally approach all members of legislative bodies (i.e. 200 members of Parliament and 81 members of the Senate) and seek to explain to them what this is all about. They will also approach members of legislative departments at various ministries who participate in the preparation and establishment of the law. The procedure will be as follows: first, preparing an analysis of the problematic theme, then distributing this among all members of the executive and legislative bodies and finally personal discussions with them and convincing members of the think-tank. For this purpose we have set up a group in the think-tank, responsible for contacts with target groups. These will be individuals who are experienced in this type of activity. Their task will be to persuade those who will be asked to participate in the seminar where a consensus would be achieved on the basis of a debate that would serve as the basis of drafting the law. From this it transpires that the work of members of the think-tank whose task it will be to ensure participation in the seminar will play a most significant role. The point is that a group of people should be formed at the seminar who will be the decisive protagonists in drafting the law. Party affiliation will not be relevant since the objective will be a consensus in drafting the law. That is to say that the seminar will serve to put together a hard core for drafting the law. As pointed out earlier, we have chosen no more than one problem theme because unless this is solved a think-tank cannot function. We have divided this theme into four parts, which are interlinked and make up one entirety. The result of all these endeavours is to prepare a relevant law for lobbying in general, in brief transparent lobbying based on a law.
The idea of the permanent preservation of the activity of the subject
In view of the fact that the theme of the project is highly topical in the Czech Republic and in the European Union, the composition of the presenters of the project guarantees that they will be capable of seeking, and possibly of finding other possible institutions in the EU and elsewhere in the world to ensure financial resources to allow the think-tank to continue its activities. The composition of the think-tank has been deliberately conceived in such a way to ensure that the persons taking part in it are in a position to deal with the theoretical and the managerial aspects. The optimal solution would be a final form of the think-tank, similar to Western think-tanks where people are taken on to perform specific theoretical jobs within the frame of the think-tank.